领导讲话
您当前的位置: 首页»领导讲话» 在“绿色中国梦论坛”上的发言

在“绿色中国梦论坛”上的发言

来源: 木储联盟       作者:黄采艺        浏览次数:    发表时间(2014-09-23)

尊敬的各位领导、各位代表:

大家上午好!

今天,我十分荣幸作为绿色中国梦––中国林业产业投资与发展高峰论坛支持单位嘉宾发言。首先,我代表国家木材战略储备联盟,向论坛的成功召开表示热烈的祝贺!向中国绿色时报社、中国林业产业联合会、北京林业大学等论坛主办单位,对联盟的大力支持和帮助表示衷心的感谢。下面,我将就国家木材储备战略基地建设进展,以及吸引和利用社会资金的一些考虑,与大家做个交流。

党的十八大以来,国家林业局党组抓住人民群众最关心最期待最直接最现实的利益和福祉问题,全面深化林业改革,启动实施了全国木材战略储备生产基地建设,构建国家储备林制度,成立国家木材储备战略联盟,从工程建设、制度体系、社会组织三个层面,系统打造木材安全保障体系,不断提升林业治理体系和治理能力现代化水平。

一、我国木材供需现状和趋势

木材问题关系人民群众生产生活,珍稀和大径级用材日益成为国际战略资源。进入新世纪以来,我国木材生产和供需关系深刻变化,木材安全问题相当突出。

一是木材供需矛盾凸显。近10年来,我国木材消费年均增长13.8%2012年总消费量4.95亿立方米,其中木材及木制品进口折合2.35亿立方米,木材进口对外依存度高达50%,成为全球第二大木材消费国和第一大木材进口国。随着经济发展、新型城镇化推进和居民消费升级,木材需求将长期保持刚性增长,供需矛盾会越来越突出。据预测,2020年,我国人口将达14.2亿,木材需求将超过7亿立方米,木材缺口预计达到2亿立方米。

二是资源状况不容乐观。根据第八次全国森林资源清查结果,我国森林面积31.2万亩,森林蓄积量151.37亿立方米,但总量不足、质量不高的状况仍没有根本改变。我国人均森林面积、森林蓄积只有世界人均水平的1/41/7,每公顷森林蓄积量只有89.79立方米,仅为世界平均水平的70%。木材可采资源蓄积量仅占23%,存在树种单一、品质不优、布局不合理等问题,特别是生态效益和木材用途俱佳的珍稀和大径级用材林结构性短缺,一些树种已经无材可用。

三是生产格局南增北减。经过30多年努力,我国人工林造林保存面积10.4亿亩,居世界第一。2013年,全国人工林木材产量1.55亿立方米,占木材总产量的60%,木材生产供给加快向集约人工林利用转型。随着天然林资源保护工程实施,东北国有林区减产和停止商品性采伐,全国商品材生产呈“南增北减”态势。2013年,南方15个省区商品材产量占全国总量的84%,较2002年增长22%。同期北方天然林区商品材产量下降23%,目前仅占全国总产量的11.9%

四是原木进口难度加大。我国原木、锯材进口量占全球贸易量的1/3以上。当前,新西兰已取代俄罗斯,成为我国第一大原木进口国。锯材替代进口大幅增长。新西兰辐射松价格一度达到高点。这是我国原木进口向增加利用人工林资源的重大变化。我们看到,《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种增加到246个,全球先后有86个国家限制或禁止珍稀和大径级原木出口。国际贸易绿色壁垒增加,国际舆论压力增大。进口原木大径材满足制造业原料需求,变得难以为继。

总的来看,我国木材“总量不足、结构失衡、南增北减、进口受限”,安全形势十分严峻。保障木材安全已经成为关系国家安全和民生改善的重大战略问题,迫切需要处理好市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用,加快木材生产方式和结构调整,提升林业治理现代化水平。

二、我国木材安全总体构架

保障我国木材安全,最根本的措施就是实施符合中国国情的国家木材安全战略,加强木材战略储备基地建设,实施国家储备林制度,按照“总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营”的目标原则,努力探索“生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好”的木材安全道路,经过10-20年的奋斗,基本实现生产高效集约、资源永续利用的木材安全目标。

(一)挖掘潜力,增强能力,建设高产高效木材生产基地。2013年中央一号文件首次提出加强国家木材战略储备基地建设。根据中央部署和国务院领导批示指示,我局将基地建设作为《推进生态文明建设规划纲要》重大行动之一,编制印发了《全国木材战略储备生产基地建设规划(2013-2020年)》,明确到2020年,主要在立地条件好、培育潜力大、目的树种丰富的800毫米等雨线以南地区,集约建设2.1亿亩木材储备基地,基地建成后,每年可新增木材9500万立方米以上,使我国木材自给率提高到60%左右。在国家发展改革委、财政部的支持下,截至目前,全国木材战略储备生产基地建设已在广西、福建、湖南、江西等南方15省(区)已建成和划定木材储备基地1830万亩,为全面推开积累了宝贵经验。

(二)创新思路,优化结构,探索建立国家储备林制度。此举可看作为木材安全的治本之策,主要解决我国最紧缺的大径级木材资源,弥补市场在这方面的失灵。从世界范围看,许多国家都把木材资源作为基础战略物资储备。借鉴国际有益经验和通行作法,我国应积极加快建立国家储备林制度。参照联合国粮农组织提出的粮食储备率17%-18%指标,考虑到木材储备是活立木储备,可以南方15省(区)国有林场为主体,选择划定一批符合条件的中近熟林资源,依靠林业行政体系来运行,经过10-20年的改造培育,实现年动用1000万立方米大径级木材的储备能力,木材储备率达到10%-15%,具备一定的储备调剂能力。据测算,国家储备林划定面积总计约达到4000-5000万亩,今年先期完成划定1500万亩。

(三)整合资源,协同创新,共建木材储备战略联盟服务管理新平台。在木材基地示范项目建设过程中,部分基层单位反映存在配套政策不完善、储备信息不畅通、专业人才缺乏、科技手段滞后等问题。为集中行业经营管理和技术人才优势,推进“政产学研用”深度融合,711日国家林业局速丰办联合北京林业大学、南方15个省(区、市)项目办在京共同发起组建了“国家木材储备战略联盟”。联盟坚持“储材于林、藏富于民、科技支撑、协作共赢”的发展理念,致力于推动建设开放有序的高效人工林培育市场体系,提高长效稳定的大径级用材国家储备能力,促进生态林业民生林业、国家生态安全和木材安全战略目标的实现。联盟91家会员单位,涵盖了森林培育、加工利用和科研教学等产业链关联单位,完全有条件有能力发挥更大作用。

针对当前我国严峻的木材安全形势,通过“木材基地”用好政府的“有形之手”,通过“制度建设”引导市场的“无形之手”,通过“战略联盟”完善社会的“自治之手”,三驾马车齐头并进,相互补充,相互融合,构成我国稳定完善的木材安全治理体系。

推进木材基地、制度建设和共建联盟面临利好条件。一是党中央国务院对木材战略储备基地建设高度重视。全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展专题调研,在重要场合提出了关于木材战略储备基地建设的报告、提案和建议。前不久,唐守正等8位院士上书国务院,建议加强木材战略储备基地建设,建立国家储备林制度。李克强总理、汪洋副总理作出了重要批示。二是有关省区党委政府对木材战略储备基地建设高度认同,结合区域发展战略,积极与我局协调沟通,千方百计地推进这项工作。如广西将木材战略储备的理念上升为自治区党代会的意志,作出了打造全国木材战略核心储备基地的决策部署。福建省委省政府把木材战略储备基地建设列为重要工程,主要领导亲自研究谋划。江西省委省政府把木材战略储备基地建设纳入《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,成为林业发展的新亮点。从中央决策层到地方党委政府,已经形成了推进木材战略储备基地建设的共识。三是发改、财政等中央有关部门大力支持木材战略储备基地建设。国家发改委新增专项投资用于国家储备林改造培育(投资标准500/亩),财政部结合中央财政林业补贴资金重点安排中幼林抚育和基地造林,中国农业发展银行积极支持开展贷款扶持试点外,还争取到欧洲投资银行4亿欧元贷款,重点支持木材战略储备基地建设,争取到全球环境基金800万美元赠款,用于信息系统建设和软课题研究。

木材战略储备基地和国家储备林制度建设是一项创新工程,要形成政府和市场共同推进的木材安全保障格局,在与现行制度衔接等方面还有待突破和创新,特别是对如何引进利用社会资金加强木材战略储备基地建设,切实提升我国木材供应能力,缓解木材供需矛盾方面需要进行积极探索。

三、吸引社会资金的初步探讨

(一)引进和利用社会资金的重点领域

1、中短周期用材林。基地建设规划10年以内短周期速丰林428万公顷,11-30年中期用材林694万公顷。中短周期用材林占总规模的80.1%,主要是缓解近期木材供需矛盾。中短周期用材林培育,风险低,收效快,可以充分吸纳社会资金。

2、长周期用材林30年以上长周期用材林278万公顷,占基地建设总规模的19.9%,以目标树定向改培高价值的珍稀大径材立木储备为主,应对国家战略急需、价格异动和市场预期。长周期战略储备,是立木资源立地储备,风险高,收益慢,以政府财政补贴为主,鼓励社会资金参与。

3、林区基础设施建设。基地建设特别是长周期用材林培育,实行珍稀树种定株经营和目标树管理,培育复层异龄混交林,保护具有文化价值和高价值的种质资源,可以利用社会资金投入水电路等基础设施建设,开展多种经营和林下资源开发。

(二)引进和利用社会资金建设试点范围

1、试点范围。选择基地规划范围内的,具有珍稀和大径材培育经验,社会造林配套政策良好,引进社会资金积极性高的单位,开展引进和利用社会资金建设试点。

2、试点单位。第一期选定广西、福建、江西三省区30个基地建设单位,结合中国农业发展银行贷款支持基地建设,开展首批建设试点。

3、试点模式。根据试点单位具体需求,开展国际贷款、国内贷款、民间融资、股份合作、林地入股、林权抵押等多种机制模式试点,探索基地建设多渠道投入、多模式经营的经验。

(三)引进和利用社会资金的政策需求

1、财政补贴扶持。对社会主体投资营造林及水、电、路等基础设施建设,在中幼林抚育、林木良种、林机等方面,安排补贴和补助资金。

2、信贷资金支持。对社会主体基地建设贷款抵押、担保提供信用支持,建立健全长周期、低利息、政府贴息扶持的信贷政策。

3、森林保险政策。对社会资金投资基地建设,给予财政森林保险支持,并纳入森林防火、病虫害防治等机制。

4、减轻税费负担。社会资金投资基地建设的,有条件的地方,可减少或取消征收育林基金,减免基地建设劳务税,对综合利用产品免除增值税。

5、完善采伐管理。对社会资金投资基地建设,依据森林经营方案安排采伐计划,并逐步实行采伐指标单列单批制度。

6、保障合法权益。依法维护投资主体林地经营权、林木所有权和经营收益权,配套完善林木林地流转权政策,保障经营主体自主经营权。